Лекція 20

Лекція 20. Рішення в процесі державного і муніципального управління

o види державних рішень і методи їх прийняття;

o ставити цілі і формулювати завдання, пов’язані з реалізацією професійних функцій;

o методами реалізації основних управлінських функцій (прийняття рішень, організація, мотивування і контроль).

Поняття управлінського рішення і специфіка адміністративно-управлінських рішень

Управлінське рішення – це засіб, процес і результат вибору мети і способу її досягнення, сполучна ланка між пізнанням управлінської ситуації і тим або іншим варіантом поведінки, дій людини. У широкому тлумаченні управлінське рішення визначається як соціальний акт, підготовлений на основі варіантного аналізу та оцінки інформації, прийнятий в установленому порядку, який має директивне значення, загальнообов’язковий характер, що містить постановку цілей і обґрунтування засобів їх здійснення, організуючий практичну діяльність суб’єктів і об’єктів управління .

Адміністративно-управлінські рішення обов’язкові, імперативні . бо несуть не тільки правонаделенія, а й примус. Вони спираються на правові акти, що дає можливість суб’єктам управління легітимним чином вдаватися до різних інструментів впливу на виконавців. Вони пов’язані з використанням бюджетних коштів (коштів платників податків) і відповідно чреваті непоправними соціальними витратами, соціальними катаклізмами.

Оскільки подібне привілейоване становище суб’єктів управління може провокувати зловживання, правовими нормами закріплюються їх повноваження, що стосуються прийняття управлінських рішень, свого роду обмежувачі, що встановлюють ступінь належної поведінки, радіус можливих дій.

Управлінські рішення часто характеризуються неможливістю чітко і безперечно визначити мету, скажімо, у формі прибутку або іншого кількісного зміни, як це робиться в комерційних організаціях. Тому процес прийняття рішень страждає невизначеністю. Причина не тільки в специфіці державної служби, а й в необхідності врахування політичних міркувань, оскільки при прийнятті рішень виникає потреба в задоволенні суперечливих або незбіжних інтересів різних зацікавлених учасників цього процесу.

На характер управлінських рішень впливає також специфіка державних організацій, що виражається у високій значущості ієрархічних відносин. У цих умовах рішення детерміновані не тільки правовими нормами, а й безумовної обов’язковістю виконання директивних розпоряджень вищих органів. Подібна цілеспрямованість адміністративної діяльності обумовлює чималі обмеження в сфері роботи з управлінськими рішеннями, серед яких – зменшення потенційного числа розроблюваних альтернатив.

Адміністративне управління, або виконавче рішення, – найчастіше односторонній юридичний акт, видання якого не вимагає згоди адресата з органом адміністративного управління або іншим юридичною особою, яка виконує адміністративні функції. Воно вносить зміни в існуючий юридичний порядок шляхом накладення будь-яких зобов’язань на громадян або надання їм будь-яких прав. Виконавче рішення може бути і але замовчуванням , тобто відсутність реакції влади протягом певного проміжку часу на ту чи іншу подію, запити громадян.

правоустановленія і службово-ієрархічні обмеження звужують свободу дій службовців, але жодним чином не знищують її. У будь-якій державній ієрархії службовці зовсім не маріонетки, вони зберігають значну свободу при прийнятті та виконанні рішень, мають власні професійні та ціннісні орієнтації, етику поведінки. Майже у кожної посадової особи будь-якого рівня організаційної ієрархії завжди залишається деякий простір для власного вибору, хоча базові цінності, що враховуються при прийнятті рішень, повинні бути віднесені за рахунок формального ієрархічного механізму контролю.

Адміністративно-управлінське рішення державного органу – продукт колективної праці, а будь-яка діяльність в організації переломлюється через призму людської поведінки, який проявляється в неформальних зв’язках, для яких характерні своя система відносин ієрархії і своя система інформації. Тому модифікація управлінських рішень безпосередньо пов’язана з управлінською культурою організації.

Ієрархічність структури державного органу дає підстави для розрізнення двох типів рішень – реальних і формальних. В організаційній ієрархії всяке рішення повинно прийматися в тому підрозділі, де акумульовано найбільші масиви необхідної для цього інформації. Реальні рішення розробляються на низовому рівні організаційної ієрархії, представники якого ближче до об’єкту управління і краще знають проблемну ситуацію. Дані рішення на вищих рівнях організації трансформуються в формальні , тобто затверджуються без скільки-небудь серйозного аналізу їх суті. Відмінності між реальними і формальними рішеннями тим помітніше і значніше, чим більше рівнів в ієрархії і чим більше віддаленість один від одного масивів інформації, зосереджених на відповідних рівнях.

Слід зазначити й інше дисфункциональное наслідок ієрархічної структури державних органів, що полягає в перебільшеною значущості посади на шкоду професіоналізму, що тягнеться настільки далеко, що керівник ототожнюється з усією організацією. Неадекватне ірраціональне сприйняття посади може спотворити процес прийняття управлінських рішень (і відносин), коли міркування державної доцільності і правомірності рішень стоять далеко не на першому місці. Виявляється схильність з позиції власних, корпоративних інтересів інтерпретувати одержувані зверху і підлягають виконанню рішення, використовуючи при цьому протиріччя, часто зустрічаються в нормативних актах.

Управлінські рішення, як правило, безальтернативні, у всякому разі, їх не прийнято оцінювати з позиції можливих наслідків. Відбувається це тому, що правова норма утворює їх неодмінну складову. Передбачається, що можливі потенційні наслідки альтернатив були враховані повноважними суб’єктами в процесі розробки використовуваних нормативних документів. За такий підхід не бездоганний. Правова норма, будучи обов’язковим елементом управлінського рішення, скорочує число можливих альтернатив, але не виключає можливість вибору. На практиці таку можливість необхідно врахувати і виходити з того, що правова норма, що задає рамки рішення, не виключає можливість розробки кількох варіантів вирішення однієї і тієї ж проблеми, способів її реалізації.

Якщо Ви помітили помилку в тексті виділіть слово і натисніть Shift + Enter